2017全國(guó)兩會(huì)于3月(yuè)3日≠∏×(rì)拉開(kāi)序幕，兩會(huì)代表就α©φ(jiù)規範《中華人(rén)民(mín)共和(hé)國(guó)招标投标法》、取消産品招标采≈≤用(yòng)“經評審的(de)最低(dī)投标★→¥↓價法”，提出了(le)建議(yì)。

一(yī)、招投标現(xiàn)狀

招标投标作(zuò)為(wèi)一(γ∞≥yī)種重要(yào)的(de)交易方式≠<，在我國(guó)被廣泛運用(yòng)，在産生(shēng)積極成效的(d∑↕e)同時(shí)，招标投标中也(yě)存在一(yī)些(xiē)亟待解決的(de)問λ∑₩(wèn)題，尤其是(shì)最低(dī)價中γ≠标辦法的(de)錯(cuò)用(yòng)和(hé)濫用(yòng)，嚴重擾∑‍₩亂市(shì)場(chǎng)、阻礙正當競争、降低(dī)産品∞>質量，最終導緻良者退出和(hé)劣者胡來₽∞♣Ω(lái)的(de)局面，違背國(guó)家(jiā)質量強國(guó)、品牌興國(guó)×÷→及"十三五"規劃提出的(de)"優質優價"和(hé)"供給側改革"的(de)初衷和(hé>☆)願望。

最低(dī)價中标辦法的(de)錯(cuò)誤使用(yòn™>♣g)，導緻投标人(rén)惡性價格競争，促使一(yī)些(xiē)投标 ∞☆₩人(rén)為(wèi)了(le)中标，不(bù)惜低(dī)于成本報(bào)價，中标後則采取偷↑Ω工(gōng)減料、高(gāo)價索賠等方式彌補自(zì)己的(de∏•γ)損失，有(yǒu)的(de)甚至以停工(gōng)、延∑☆期竣工(gōng)等手段威脅招标人(rén)增加費(fèi)用(yòng)，從(↔Ω®↓cóng)而獲得(de)額外(wài)盈利，這(zhè)↑×些(xiē)做(zuò)法對(duì)合✘≈同履行(xíng)中的(de)産品質量、工(♦ &gōng)程質量、服務質量、安全生(shē✘£σng)産以及工(gōng)期進度均會(huì)帶來(lái)了(le)巨大(¥βdà)隐患，同時(shí)也(yě)将造成大(dà)量經濟矛盾，拖欠工(gōng)人(ré≥§n)工(gōng)資、拖欠合同價款等糾紛的(de)不(bù)斷發生(shēng)，必将£•影(yǐng)響社會(huì)穩定。

對(duì)于生(shēng)産制(zhì)造和(hé)施工(gōng)行(xíng)業(yè✘→)，最低(dī)價中标辦法的(de)錯(cuòπ←π)誤使用(yòng)也(yě)會(huì)産生(shēng)深遠(yuǎn≈↕γ')的(de)負面影(yǐng)響。由于價格惡意競争，×λ₽投标人(rén)在正常報(bào)價的(de)情況下(xià)無法中标，使一(yī)些(x♣$iē)大(dà)型規範企業(yè)喪失交易機(jī)會(huì)，或者低(±★✔dī)價中标後無利可(kě)圖，隻得(de)大(dà)™★↓♦幅削減技(jì)術(shù)裝備和(hé)産₽£品研發方面的(de)資金(jīn)投入，緻使企業(yè)缺乏發展後勁，無 π∏法提高(gāo)自(zì)身(shēn)創新能(néng)力•×。用(yòng)工(gōng)方面，為(wèi)了(le)壓縮成本​γ∏ε，企業(yè)将降低(dī)用(yòng)人(rén)标準，減少(shǎo)員(yuán)工(gō¶∑>↕ng)教育和(hé)培訓方面的(de)投入，影(yǐng)響員(yuán)工(gōng)素質的γ∞✘Ω(de)提高(gāo)，最終使企業(yè)發展停滞，所在行(xíng)業(δ♥yè)陷入惡性競争、市(shì)場(chǎng© )秩序癌變且無法自(zì)拔的(de)泥潭，經濟和(hé)社會(huì)發展也(yě)不(×£♣bù)可(kě)持續。

二、存在的(de)問(wèn)題

我國(guó)《招标投标法》第四十一(yī)條規定"中标人(rén)的(de)投标應當符合下(♣♥♠xià)列條件(jiàn)之一(yī)：能(néng)夠最大(dà)限度↔ 地(dì)滿足招标文(wén)件(jiàn)中規定的(de)各項綜合評價标準;能(néng)夠滿£↕←足招标文(wén)件(jiàn)的(de)實質性要(yào)求，并且經評審的( ↕≤de)投标價格最低(dī);但(dàn)是(shì)投标價格低(dī)于成本α≠的(de)除外(wài)。"另外(wài)，我國(guó)《評标委員(yuán)會(hu↓¥ì)和(hé)評标方法暫行(xíng)規定》第二十九條也(yě)明(míng)确規定："評标方‍λ→法包括經評審的(de)最低(dī)投标價法、綜合評估法或者法律、行(xíng)政♠×λ法規允許的(de)其他(tā)評标方法。"因此，我國(guó)現(xiàn$÷£≈)階段采用(yòng)的(de)評标方法γ₽↑主要(yào)分(fēn)為(wèi)兩類：綜合評估 ↕法和(hé)經評審的(de)最低(dī)投标價法。

然而，國(guó)家(jiā)層面的(de)法律法規沒有(yǒu)明(míng)‍♣确"經評審的(de)最低(dī)投标價法"的(d‌  $e)适用(yòng)範圍和(hé)前提條件(jiàn)，也(yě)沒有(yǒu)界定"投标價格低☆↕(dī)于成本"的(de)具體(tǐ)情形和(hé)标 α↔準，這(zhè)就(jiù)導緻絕大(dà)部分(fēn)應當進行(xíng)技(j¶εì)術(shù)、商務和(hé)價格綜合評審的(d ₽ e)招标項目，為(wèi)了(le)謀取最大(dà)限度的(de)節資率，體(tǐ '©•)現(xiàn)領導政績，錯(cuò)用(yòng)和(hé)濫用(yòng)了(le)最低(d↔≈ī)價中标辦法，在适用(yòng)時(shí)，故意忽視(shì)"能(nén↑® "g)夠滿足招标文(wén)件(jiàn)的(de)實質性要(yào)求"↑"•♥的(de)條件(jiàn)，一(yī)律∞♠ 以低(dī)價為(wèi)标準來(lái)衡量所有(yǒu)投标人(rén'≈✘)的(de)履約能(néng)力，一(yī)旦發現(xiàn)≠≥投标人(rén)報(bào)價過低(dī)，也"δγ☆(yě)不(bù)啓動價格認定程序，對(duì)于"投标價格低(dī)于成本"的(de)現(xià"★®©n)象視(shì)而不(bù)見(jiàn)，造成大(dà)量的(de)低(dī)價中标，導緻↓∏→£投标人(rén)不(bù)計(jì)成本的↔δ≤¶(de)惡性競争。

正常的(de)價格，是(shì)對(duì)他(tā)人∏♦ε¥(rén)創新和(hé)勞動的(de)一(yī)種尊重，同時(shí)也α♠↓(yě)是(shì)對(duì)自(zì)身(shēn)的(de)尊重。畸形的(de)$​♦€價格折射出畸形的(de)供求關系、法治環境和(hé)信用(yòσ§↓ng)缺失。最低(dī)價中标，本意似乎是(shì)好(hǎo)的(de)，☆​<但(dàn)卻逐漸腐蝕了(le)中國(gΩ££★uó)制(zhì)造業(yè)追求品質、勇于創新和(hé)形成适當的(de)行(xíng☆₩α)業(yè)集中度的(de)土(tǔ)壤，也(yě)使政∞÷ 府和(hé)企業(yè)以此作(zuò)為(wèi)名義合規的(de)護身(shēn)λγ"λ符，而不(bù)考慮實際履約的(de)可(kě)能(néng)性和(hé)相(xià¥✘€ng)應後果，使得(de)在中國(guó)經濟增速逐步下(xià)行(xíng)、百業£¶'≈(yè)萎縮為(wèi)特征的(de)今日(rì)，價格沒Ωφ∏有(yǒu)最低(dī)，隻有(yǒu)更低(dī)。 "♠€∏

三、意見(jiàn)和(hé)建議(yì)‍↔

建立健全法律法規。取消産品招标采用(yòng)"經評審的(de)最低(dī)投标價法"™≤♥，建議(yì)采用(yòng)"經評審的(de)平均≤&投标價法"，其中技(jì)術(shù)、服務和(hé)品牌的(de)>↔∑評分(fēn)占比不(bù)低(dī)于50%。 λ &

形成行(xíng)業(yè)成本價格體(tǐ)系，防範惡意低(dī)價投•α✘标。對(duì)于惡意低(dī)價投标較為(wèi)明(míng)顯的(de)行÷¶(xíng)業(yè)，根據目前市(shì)場(chǎng)整體(tǐ)行(xínπ"g)情，結合相(xiàng)關的(de)政府文≈β(wén)件(jiàn)及有(yǒu)關專家(jiā)的(de)經驗，由政府或行(xíng)業(¥$Ω€yè)組織制(zhì)定招标成本指導價，嚴格規定投标報(bào)價應去(q€<‍δù)掉最低(dī)價和(hé)最高(gāo)價後，還(hái€Ω‍")低(dī)于平均投标價一(yī)定比例的(γ φ✔de)，視(shì)為(wèi)低(dī)于成本價，以此作(zuò)為(wèi)整個λε↔≈(gè)招标項目的(de)價格評審依據。

建立誠信體(tǐ)系，健全失信懲罰機(jī)制(zhì)。當≥↕前，由于供求關系失衡，産能(néng)普遍嚴重過剩，在招标過程中，應當嚴把市(shì)↕δ>←場(chǎng)準入關，健全市(shì)場(chǎng)清出機(jī)制(zhì)，對(du↓φβì)于有(yǒu)挂靠投标、非法轉包、違法分(fēn)包和(hé)串通(tōng)投标、★♣λ>虛假投标、弄虛作(zuò)假等行(xíng)為(w♥β§≠èi)的(de)投标人(rén)，以及對(duì)于發生(shēng)過∞π§σ嚴重質量、安全事(shì)故和(hé)嚴重投标↕π‌≥失信、履約失信、行(xíng)賄受賄行(xíng)為(wèi)的(de)投标人(rén)，以及違$>"法違規的(de)檢測機(jī)構和(hé)人(rén)員(yuán)，要(yào)依法作(•<>zuò)出嚴肅處理(lǐ)，限制(zhì✔β)進入招标投标市(shì)場(chǎng)和(hé)監管領域，同時(shí)建議(  ∞♥yì)對(duì)那(nà)些(xiē)資質好(hǎo)、講信譽的(de)誠信™δ≈單位應給予優先支持，從(cóng)而促使行(xíng)業(yè)良性發展，社會(huì)δ∞♥<健康發展，實現(xiàn)偉大(dà)中£♦ 國(guó)夢。